中央发文！明确城市更新行动路线

      实施城市更新行动，是推动城市高质量发展、不断满足人民美好生活需要的重要举措，更是扩大内需的重要抓手。

　　5月15日，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于持续推进城市更新行动的意见》（以下称《意见》），明确转变城市开发建设方式，建立可持续的城市更新模式和政策法规。大力实施城市更新，促进城市结构优化、功能完善、文脉赓续、品质提升，打造宜居、韧性、智慧城市。

　　到2030年城市更新行动实施取得重要进展

　　《意见》要求，坚持以人民为中心，全面践行人民城市理念，建设好房子、好小区、好社区、好城区。坚持系统观念，尊重城市发展规律，发挥发展规划战略导向作用，强化国土空间规划基础作用。防范应对城市运行中的风险挑战，全面提高城市韧性。在城市更新全过程、各环节加强城市文化遗产保护，坚持实事求是、因地制宜，尽力而为、量力而行，不搞劳民伤财的“面子工程”、“形象工程”。

　　《意见》提出，到2030年城市更新行动实施取得重要进展，城市更新体制机制不断完善，城市开发建设方式转型初见成效，安全发展基础更加牢固，服务效能不断提高，人居环境明显改善，经济业态更加丰富，文化遗产有效保护，风貌特色更加彰显，城市成为人民群众高品质生活的空间。

　　上海易居房地产研究院副院长严跃进表示，此次对于城市更新的工作目标，就是要打造宜居、韧性、智慧城市。该目标体系在最近几年的提法明显增多。其中在党的二十大报告中就已经明确指出，打造宜居、韧性、智慧城市。当前党中央国务院文件明确该目标，就要求各地更加重视这一目标和工作方向，尤其是牢牢把握城市更新这一抓手，系统做好相关工作。

　　提出八项任务，明确六个保障

　　《意见》部署了八项主要任务，包括：加强既有建筑改造利用，推进城镇老旧小区整治改造，开展完整社区建设，推进老旧街区、老旧厂区、城中村等更新改造，完善城市功能，加强城市基础设施建设改造，修复城市生态系统，以及保护传承城市历史文化。

　　严跃进认为，任务设计次序鲜明，八项重点任务以清晰的层级次序推进城市更新。从微观单体空间优化的既有建筑改造起步，延伸至老旧小区更新提升居住单元功能，再拓展到完整社区建设、城中村改造，城市功能完善、基础设施升级。这一循序渐进的任务链条既立足民生细微处破解居住难题，又着眼城市整体能级提升，助力各地高效理解与落实政策。

　　除重点任务外，《意见》还从机制创新、用地政策、投融资方式、法规完善等方面配套了6项措施，加强对城市更新工作的支撑保障。

　　《意见》明确，建立健全城市更新实施机制，完善用地政策，建立房屋使用全生命周期安全管理制度，健全多元化投融资方式，建立政府引导、市场运作、公众参与的城市更新可持续模式，以及健全法规标准。

　　在严跃进看来，这标志着我国城市更新已从单点突破转向系统重构，回应了当前制约城市更新进程的堵点问题，为城市高质量发展搭建了可持续的制度框架。

　　作为新一轮经济挖潜力、稳增长的重要组成部分，城市更新工作在今年被赋予了更高的定位，更是未来几年政府投资的支持重点。

　　此前，国家发改委曾表示，我国城市发展已经进入了增量建设和存量更新并重的阶段，今后一个时期，城市改造更新的任务将越来越重。在提前下达2025年部分“两重”建设项目清单和中央预算内投资计划当中，优先支持一批城市更新重点项目。