各区（市）住房城乡建设局、滕州市建工局，枣庄高新区建设局，各有关单位：
根据省住房城乡建设厅安委会和市政府安委会的统一部署和要求，为深入推进全市住房城乡建设系统“打非治违”和隐患排查治理工作，进一步推动建筑施工安全生产形势稳定好转，市住房城乡建设局研究制定了《全市住房城乡建设系统“打非治违”及隐患排查治理专项行动方案》，现印发给你们，请认真抓好落实。
枣庄市住房和城乡建设局安全生产委员会
2013年6月4日
全市住房城乡建设系统“打非治违”
及隐患排查治理专项行动方案
一、总体要求
深入贯彻国家、省、市关于加强安全生产工作的一系列重要指示精神，认真落实全省建设工程质量安全管理工作会议的部署要求，继续推进“打非治违”和隐患排查治理专项行动，严厉打击各类非法违法建设施工行为，坚决治理纠正违规违章行为，全面排查治理各类事故隐患，做到工作深下去、执法严起来、措施落实好，有效减少各类事故，坚决防止重特大事故发生，着力构建安全生产长效机制，切实维护人民群众生命财产安全。
二、重点内容
（一）不办理施工许可、安全监督等法定手续擅自开工的；
（二）将工程项目发包给不具备相应资质单位或肢解发包的；
（三）随意压缩合理工期，不及时支付或扣减安全生产管理费用，干涉施工、勘察、设计、监理等单位正常建设管理活动的；
（四）不具备相关资质或超越资质范围承揽工程或违法分包和转包工程，以及出租、出借资质证照的。
（五）无安全生产许可证或不具备安全生产条件擅自进行施工活动的；
（六）施工、勘察、设计、监理等单位参与违法违规工程建设的；
（七）施工企业主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员、特种作业人员以及工程监理人员未经培训、无证上岗的；
（八）危险性较大的分部分项工程不按规定编制专项施工方案、不按要求组织专家论证，建筑起重机械不按规定进行备案的；
（九）施工现场组织管理混乱，违反安全生产规程，违章操作、违章指挥和违反劳动纪律的；
（十）施工工艺、技术装备、防护设施、作业环境等不符合规定要求的；
（十一）隐患排查治理制度不健全、责任不明确、措施不落实、整改不到位的；
（十二）建设、勘察、设计、施工等责任主体对行业监管部门和监理单位下达的隐患整改通知，不履行相关职责、不认真进行整改的；
（十三）责令停工整改项目未经复查验收擅自复工的；
（十四）瞒报安全事故的，以及对重大隐患隐瞒不报或不按规定限期整改的；
（十五）其他违反安全生产法律法规和规程标准的行为。
三、方法步骤
按照“属地管理”原则，坚持企业自查自纠与部门执法检查相结合，全面排查与重点整治相结合，专项执法与联合执法相结合，集中整治与建立长效机制相结合。从2013年5月开始，到年底结束，分三个阶段进行：
（一）制定方案、自查自纠阶段（6月上旬）。各级各部门要结合本地和本行业实际，制定“打非治违”和隐患排查治理专项行动实施方案，督促企业全面开展自查自纠工作，及时治理纠正非法违规行为，确保不漏过一家企业、不漏过一个工程、不漏过一处违法违规问题，切实消除安全隐患。
（二）严格执法、集中整治阶段（6月中旬至12月）。各级职能部门以及施工安全监督机构要严格排查、严肃执法，始终保持“打非治违”的高压态势，切实做到“四个一律”，即：对违法建设项目和存在重大安全隐患的工程，一律停工整改；对参与违法工程建设的建设、施工、勘察、设计、监理等单位和责任人，一律按规定上限予以处罚并计入不良行为公开曝光；对存在非法违规建设施工行为又拒不整改的单位，一律清出建筑市场；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。市住房城乡建设局将适时组织督查。
（三）工作总结、考评表彰阶段（12月份）。各级各部门要对推进“打非治违”和隐患排查治理专项行动情况进行总结，于12月10日前报送市住房城乡建设局安委会办公室。市局将结合年度目标责任承诺考核工作，对各级各部门开展“打非治违”和隐患排查治理专项行动情况进行考评，对成效突出的，给予通报表彰；对重视不够、行动迟缓、覆盖率和整改率低的地区和部门，年终考核实行“一票否决”。
四、工作要求
（一）提高认识，落实责任。各级各部门要充分认清非法违法、违规违章的反复性、顽固性，提高对专项行动重要性、必要性的认识，认真落实属地管理责任，切实加强本地区、本行业“打非治违”和隐患排查治理工作的组织领导、指导协调和监督检查。各参建单位主要负责人要切实负起安全生产第一责任人的责任，认真组织开展自查自纠，自觉做到依法依规建设施工。同时，要引导广大企业职工和人民群众积极参与、支持“打非治违”和隐患排查治理工作，增强安全自律意识。
（二）从严执法，务求实效。各级各部门要紧紧抓住重点地区、重点单位和重点问题，按照“四个一律”的要求，以更加有力的措施、更加严厉的手段，确保专项行动取得实效。“打非治违”专项行动既要严厉打击、严肃纠正非法违规行为，达到有效防范各类事故的目的；又要讲方法、讲政策，严格依法依规进行，合理划分建设、施工、勘察、设计、监理等参建单位的责任，推动行业健康有序发展。
（三）突出预防，消除隐患。各级各部门要始终把隐患排查治理作为落实预防为主、有效防范事故的重要措施，严格落实企业隐患自查自改制度，组织广大干部职工和技术人员全面排查各工种、各环节、各机械设备、各防护设施的安全隐患。对检查发现的问题要当场解决，对一时难以整改的重大隐患，严格实施挂牌督办制度，委派专人现场监督整改，做到隐患不消除、人员不撤离。
（四）强化治本，建立安全生产长效机制。要针对专项行动中发现的问题，完善相关规章制度和标准规程，健全安全生产长效机制。要将专项行动与“安全生产基层基础提升年”活动相结合，推进建筑施工安全标准化建设，切实提高安全保障能力。要与日常监管执法相结合，及时发现、纠正、查处违法违规行为，把各类安全隐患消除在萌芽。要坚持标本兼治，对存在的薄弱环节和突出问题，特别是反复发生、长期未能根治的顽症痼疾，及时研究采取有效措施，强化治本之策。
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