内地楼市调控难复制港澳“印花税”模式

　　日前，香港和澳门相继出台楼市新规定，通过大幅提高印花税，限制外地游资的购房行为。

　　“印花税”新规定推出后，在香港取得了立竿见影的效果。中原地产最新统计显示，香港十大房屋交易集中区域，上周六、日（11月3日、4日）二手房仅完成10宗成交，创9个月以来新低。

　　10月30日，澳门“关于转移不动产的特别印花税”法案开始生效。自此，外地人于澳门买楼需多缴10%的印花税，且按揭成数比澳门本地人最少低10%。此前不久，香港也通过了一项楼市新政策。所有非本地居民、所有本地及外地公司在香港买楼，都需要支付15%的“买家印花税”；同时，如果买房之后三年内把房子卖出，还需支付一笔10%到20%的额外印花税。

　　业内人士认为，新规定取得立竿见影的效果，与当地透明的房地产市场环境和相对完善的相关制度保障有关。对于港澳运用税费等市场化楼市调控手段，内地可以借鉴，但难以简单复制。

　　上海易居房地产研究院副院长杨红旭说，关于楼市调控，内地并不缺乏相关税收手段，早有个调税和土地增值税两个税种。前者本应按照卖房所获净利润的20%来交，目前的实际情况却是按照交易总额的1%～2%的比例收取。土地增值税的推出是为了抑制房地产暴利，然而在2008年救市时暂停后就再未重启。

　　中投顾问房地产行业研究员韩长吉认为，市场化的调控方式在内地存在制度缺陷。比如，正规市场并不规范，劳动力、土地、销售、金融等市场均存在不同程度漏洞；中介服务体系发展不平衡，有些中介机构存在恶性竞争；监管关系也不畅。从房地产交易规范程度来看，内地房地产交易在价格评估、成交价格申报、税率确定等方面还有待提升；在法制规范程度方面，内地与港澳也存在一定差距。

　　对于内地楼市调控政策的下一步走向，国务院总理温家宝在不久前明确，调控手段，从长期讲还需要逐步完善，更加注重市场和法制手段。

　　财经评论人沈晓杰指出，通过税收杠杆调节房价交易成本，最终达到影响交易频次和交易价格的目的是可行的。所以，应该把政策放进市场，用市场机制调控房价。

　　上海易居房地产研究院研究员严跃进认为，港澳两地的税收政策大多具备差异化，既能打击投机力量，又能维护普通百姓的住房需求。内地楼市调控应避免“一刀切”。

　　专家同时指出，让住宅回归居住属性，是楼市调控的终极目标。从这一点来看，香港楼市新政策具有标本价值。当前，内地部分地方政府因难以割舍土地财政和片面追求GDP增长“政绩”，使得调控政策落地乏力。今后在出台住房政策时，应首先考虑如何保障公民的居住权。

　　与此同时，业内普遍认为，用市场手段解决住房资源配置，将是内地楼市提控的趋势，但这并不意味着要抛弃行政调控手段。淡化行政调控，倚赖市场机制，是需要一个高度发达的房地产要素市场为前提的。