住建部拟再修改公积金管理条例

    据《法治周末》  专家认为，住房公积金制度调整必须明确住房保障制度的定位，解决中低收入人群的住房需求，改变现有监管模式，确保资金安全。

　　实际覆盖率不高

　　不足两成非公企业缴纳公积金

　　去年10月，住建部副部长齐骥在接受全国人大常委会对保障房质询时曾透露了一组数据：当时全国城镇在职职工的公积金缴存率为78%，还有22%的职工未缴。而在广大非公企业中，缴纳的比例不足20%。“我所在的律师事务所也没有建立住房公积金。”

　　根据条例规定，单位不办理住房公积金缴存登记或者不为本单位职工办理住房公积金账户设立手续的，由住房公积金管理中心责令限期办理；逾期不办理的，处1万元以上5万元以下的罚款。

　　条例第二次修改

　　明年6月前上报国务院法制办

　　作为“城镇住房制度改革的一项基本内容”，住房公积金制度始于上世纪90年代，用于停止福利分房后，以单位和个人共同缴纳的住房公积金来支付职工的住房需求。1999年4月，国务院颁布《住房公积金管理条例》，以法律的方式确认了住房公积金制度。3年后，《住房公积金管理条例》第一次修订。

　　此后10多年间，公积金增长速度远不及房价，难以给购房人足够的资金支持。与此同时，“骗提骗贷”现象也屡禁不止，业界呼吁再次修订该条例。去年12月23日，全国住房城乡建设工作会议上，住建部部长姜伟新提出，今年的八项重点工作之一就是配合有关部门加快修订《住房公积金管理条例》，完善住房公积金制度。

　　今年4月9日的讨论会上透露出消息，为了规范一些企业逃避缴纳住房公积金的现实情况，《住房公积金管理条例》或将对各种所有制的企业为职工缴纳公积金作出更加刚性的规定，以最大限度扩大缴纳范围。“作为应该享有的一种权利，期待刚性规定能给我带来好消息。”李萌说。

　　“住建部要求，在2013年6月前完成《住房公积金管理条例》并上报国务院法制办。这项工作由住建部公积金监管司牵头进行。修订的内容包括三方面，一是住房公积金的用途和功能的调整；二是对覆盖人群的重新梳理；三是对监管的制度化约束。”接近住建部的权威人士向媒体表示。

　　巨额沉淀与腐败并存

　　公积金管理机构已经13年不受监管

　　秦兵向记者介绍，住房公积金制度有四大用途，租房、买房、建房、修房。实践中，没有听说周围有朋友知道租房也可以申请提取公积金，有些房地产项目不接受住房公积金申请，再加上对房屋修缮的限制，导致住房公积金的巨额资金沉淀。根据住建部的统计，截至去年年末，全国住房公积金余额已达2.1万亿元。这意味着，当很多人无法申请公积金时，帮助人们解决居住问题的公积金，还有天文数字般的资金躺在银行里“睡大觉”。“各地的住房公积金管理中心管理着巨额资金，但又不受金融监管机构的监督，很容易出问题。实践中已经出了不少影响恶劣的大案。”2010年3月25日，湖南省郴州市住房公积金管理中心原主任、“全国住房公积金第一案”主犯李树彪被执行死刑。1999年到2004年间，李树彪利用职权多次贪污、挪用单位所管理的住房公积金，涉案金额达1.2亿元。

　　住房公积金管理机构负责人非法挪用公积金的典型案例，在全国各地屡屡发生。住房公积金领域出现多起巨额资金被挪用、违规投资的案件，根源或在现行的监管制度存在明显的缺陷，给监管层敲响了警钟，陈国强向记者指出。现行的监管制度缺乏一个统一的监管体系，将监管的职责分散在属地政府，即所在地住房公积金的缴存、使用、账户余额等由属地政府负责监管。“从1999年算起，住房公积金管理机构已经过了13年不受监管的日子。”秦兵认为，这种情况必须改革，干脆将管理机构改为住宅银行，纳入商业银行的管理体系。属地监管体制正在被逐渐打破。2月6日，住建部签发《关于进一步加强住房公积金监管工作的通知》，要求加强对住房公积金的监管。

　　公积金制度存与废

　　取消公积金制度并不是最优选择

　　“我经过研究，住房公积金制度本质上是一个股东没有知情权、股东还要强制出资、而且未必能够使用的、不受监管的怪胎。”秦兵认为，“应该取消住房公积金制度。”对于住房公积金管理中心，参加缴费的单位和个人就好比是其股东，作为股东，制度要求股东强制“入股”，必须缴纳，但对公积金怎么使用却又没有知情权和决定权，秦兵说。

　　有媒体认为，公积金虽然是法律强制规定的产物，但从这一部分资金的属性来看，它终究是属于私有财产的性质，只不过是国家成立一个事业单位代缴纳者管理而已。因此，无论出于何种目的，要使用这一部分资金，就有必要获得缴纳者本人的“同意”。但现状是，作为“代理人”的国家直接用这一部分资金进行贷款，并且未经所有缴纳人的同意。

　　陈国强认为，取消住房公积金制度并不是一个最优的选择，还是把公积金制度定位为一种住房保障制度，解决中低收入人群的居住问题。在这种定位下，要明确住房公积金制度的人群覆盖范围，即不是向所有人开放，而是向中低收入人群开放，并将高收入人群排除在外，避免制度给高收入者再增加收入或者避税的机会，陈国强向记者表示。在此基础上，通过降低申请门槛，确保租房、购买保障性住房及商品房、家庭装修都能申请住房公积金，解决真正需要住房的人群的问题，也解决住房公积金闲置、使用效率不高的问题，陈国强认为。