国务院第十七次专题学习：房地产迎来哪些新指引？

       12月3日，国务院以“深入推进以人为本的新型城镇化，着力构建城乡融合发展新格局”为主题，进行第十七次专题学习。

　　此次学习会议不仅是对国家新型城镇化战略的再强调、再深化，更清晰锚定了房地产行业在这一宏大战略中的定位与发展路径，为后续工作提供明确指引。

　　新型城镇化进入提质阶段，“人产城”协同发展

　　会议指出，新型城镇化是扩大内需和促进产业升级、做强国内大循环的重要载体。近年来，各地区各部门深入实施新型城镇化战略，推动新型城镇化取得重要进展。展望“十五五”时期，新型城镇化发展空间仍然很大。要从中国式现代化全局的高度把握新型城镇化的使命任务，始终把这项工作摆在战略位置抓实抓好，加快补齐短板弱项，努力实现人的全面发展、城市品质提升和产业聚集升级的互动并进。

　　会议表示，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段，人口结构、城镇体系、城乡格局等都在发生深刻变化，人工智能等新技术的应用也对城市发展、治理带来新的机遇和挑战。要深刻认识新型城镇化的阶段性趋势性特征，进一步增强新型城镇化工作的针对性有效性。

　　作为一项复杂的系统工程，新型城镇化的推进需要科学规划、精准施策。会议强调，要坚持以规划为引领，进一步优化“人、产、城”布局，并根据不同城市的情况实施分类指导。要科学有序推进农业转移人口市民化，采取更有力度、更具针对性的举措，解决好农业转移人口的就业、社保、安居、子女教育等问题。

　　对于会议提出的“人、产、城”布局优化理念，识局智库创始人兼首席战略专家陈治刚认为，这一提法体现了城镇化发展的系统性思维，标志着我国城镇化已不再是单一维度的人口城镇化或土地城镇化，而是追求人口结构、产业布局和城市功能三者深度协同的高质量发展模式，为新型城镇化注入了更丰富内涵。

　　上海易居房地产研究院副院长严跃进表示，会议提及的“努力实现人的全面发展、城市品质提升和产业聚集升级的互动并进”导向，对房地产工作具有极强指导意义。尤其值得关注的是，会议将农业转移人口市民化置于突出位置，特别提到安居等四大痛点，这意味着进城购房、住房保障等安居相关工作，仍将是各地推进新型城镇化的重点落实内容，也为房地产市场平稳健康发展指明了方向。

　　此外，会议专门提及“人工智能等新技术的应用”，这在以往的城镇化相关讨论中并不常见。严跃进指出，这一表述拓展了城市发展与房地产行业的思考维度，为人工智能与城市建设、房地产开发的深度融合提供了政策支撑，对从技术创新角度推动城市高质量发展、优化房地产产品与服务具有积极引导作用。

　　城市更新首次联动稳楼市

　　会议明确，要深入实施城市更新行动，把城市更新和消除安全隐患、稳楼市等工作结合起来。

　　严跃进指出，这是首次将城市更新与稳楼市纳入同一政策框架，既说明城市更新的重要性，也说明各地稳楼市工作要积极向城市更新靠拢。

　　从实践效果来看，严跃进分析认为，2025年多地反馈显示，城市更新推进力度较大的区域，通过对老旧城区、街区、社区、厂区、住区等系统性改造，不仅显著提升了城市整体形象与品质，增强了城市吸引力和社会认可度，更直接带动了楼市活跃度，尤其是改善型新房销售表现突出；而城市更新节奏偏慢的区域，受城区环境陈旧、配套设施滞后等因素影响，部分房源项目面临潜在购房需求不足、去化速度偏慢的困境。

　　同时，严跃进强调，在城市发展新阶段，将城市更新与消除安全隐患紧密结合，是保障城市安全运行的必然要求。当前，要重点关注危旧小区的系列工作。由于建设年代久远，这类小区普遍存在房屋结构老化、消防设施缺失、电气线路老化等安全隐患。通过城市更新，开展房屋体检等工作，能够精准识别这些潜在风险。对存在结构安全隐患的房屋进行加固改造，消防设施进行升级完善，电气线路重新铺设，从根源上消除安全隐患，提升居民生活安全感。这也意味着，2026年关于危旧房安全隐患消除工作会提速，将明显提高房屋体检等工作的重要性，同时也使得此类危旧房改造力度加大。

　　扎实推进好房子建设

　　此外，会议还表示，扎实推进好房子建设和房地产高质量发展。要着力破解城乡二元结构，推动城乡要素双向流动，加强城乡基础设施联通、产业对接，推进基本公共服务均等化，促进城乡融合发展。

　　严跃进称，上述表述进一步明确“好房子”建设是“好房子、好小区、好社区、好城区”“四好”建设体系的核心抓手，将成为房地产高质量发展的重要支点。

　　浙商证券认为，新城镇化加速推进将让楼市形成保障房与商品房“双轮驱动”模式，而“好房子”建设将成为行业主要增量。

　　业内人士表示，未来住房政策将更注重“好房子”建设与住房保障体系的衔接协同，房地产发展模式正从“开发销售”转向“开发+运营+服务”的综合模式。