解读《关于稳步发展保障性租赁住房的实施意见》新闻发布会

　　1月18日，市政府新闻办举行新闻发布会，解读《关于稳步发展保障性租赁住房的实施意见》，并回答记者提问。

　　发布人

　　陈忠奇　市住房和城乡建设局党组书记、局长

　　王怀文　市住房和城乡建设局党组成员、副局长

　　钟家勇　市住房建设事业发展中心副主任

　　一、出台背景

　　《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出“有效增加保障性住房供给，完善住房保障基础性制度和支持政策。以人口流入多、房价高的城市为重点，扩大保障性租赁住房供给，着力解决困难群体和新市民住房问题”。党的十九大报告提出“坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全体人民住有所居”。党的二十大明确提出“加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度”。保障性租赁住房是国家住房保障体系中的重要内容，是一个量最大、面最宽的保障产品类型。

　　为稳步发展我市保障性租赁住房，有效缓解新市民、青年人住房困难，聚力推动“工业强市、产业兴市”战略，我市结合实际情况，印发了《关于稳步发展保障性租赁住房的实施意见》。

　　二、主要内容

　　《关于加快发展保障性租赁住房的意见》共四章16条，分为总体要求、重点任务、支持政策、保障措施四项，主要体现在以下方面：

　　（一）总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和国务院、省政府决策部署，树牢以人民为中心的发展理念，突出住房的民生属性，坚持政府引导、市场运作、实事求是、因地制宜，统筹实物和租赁补贴保障方式，结合资源禀赋和需求，合理用好相关支持政策，盘活存量资源，稳步发展保障性租赁住房。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。合理确定“十四五”期间保障性租赁住房年度任务，推进我市住房保障工作，基本解决新市民、青年人等群众住房难题。

　　（二）重点任务。一是科学确定发展方式，引导多主体投资、多渠道供给，鼓励通过盘活存量资源方式筹集房源。二是明确保障对象范围，重点保障在城区工作生活、正常缴纳养老保险或住房公积金、在当地无自有住房的新市民、青年人等群体，优先保障新就业、从事基本公共服务的新市民。三是坚持“可负担、可持续”原则，合理确定租金标准。四是严格项目审核认定，重点审查建设方式、项目规模、设计户型、建设资金筹集、质量安全保证措施、运营管理模式、成本收益分析等内容。五是加强年度计划管理，依据需求科学确定下年度保障性租赁住房计划。六是强化质量安全管理，实行联合验收。七是加强运营管理，严格查处违规出租、借保障性租赁住房名义违规经营或骗取优惠政策的行为。

　　（三）支持政策。一是落实土地政策，加强国土空间规划和权属管理，科学利用存量资源，选择适当的土地供应方式，对纳入年度计划的项目实行一地一策，落实相关土地支持政策。二是加强资金保障，完善常态化财政资金直达机制，合规、高效使用补助资金。三是强化金融支持，加大信贷支持力度。四是符合规定条件的落实相应增值税、房产税优惠政策。对保障性租赁住房项目免收城市基础设施配套费。五是加强价格政策支持力度，用暖与用水、用电、用气价格均执行居民价格标准。六是保障性租赁住房承租人、居住使用人可以按照规定，在租赁房屋所在地办理居住登记或落户；同时落实物业服务，切实提升居住品质。

　　（四）保障措施。加强组织领导，成立市保障性住房工作专班，统筹协调推进全市保障性租赁住房工作。对符合要求的保障性租赁住房用地建设项目，可简化审批流程。建立完善监测评价机制，强化对保障性租赁住房建设、出租、运营管理的全过程监督。

　　齐鲁晚报记者：请问我市在保障性租赁住房方面取得了哪些工作成效？

　　陈忠奇：发展保障性租赁住房对于改善群众的居住条件，增强群众的获得感、幸福感、安全感具有重要意义。我市高度重视保障性租赁住房建设，进一步加强和规范保障性住房管理，完善住房保障政策，加快建立多元化的住房保障体系，着力解决中低收入家庭住房困难，促进实现住有所居目标。2022年全市计划发放住房租赁补贴599户，截至12月底，已发放住房租赁补贴1087户，为年度计划的181%。全力争取补助资金，截至12月底，累计争取中央租赁补贴补助资金227万元，市级住房和城镇化建设资金346万元，为推进保障性租赁住房建设提供了资金保障。

　　一是政策更加精准。结合我市工作实际，制定出台《枣庄市产权型人才住房建设管理实施细则（试行）》《关于稳步发展保障性租赁住房的实施意见》《枣庄市保障性租赁住房项目认定书管理细则》等文件，各政策措施相辅相成，共同为保障性租赁住房的发展筑牢政策基础。

　　二是保障形式更加多样。根据多元化的住房需求，创新多元化的住房保障形式，从以前单一的公租房保障变为公租房、保障性租赁住房、人才住房等多种形式，满足不同层次人群对住房的不同需求。

　　三是保障对象更加广泛。住房保障对象由城市困难群体扩大到从事基本公共服务、中低收入困难群体、新就业无房职工、新市民、青年人等群体。

　　四是主体供给更加多元。今年我市在保障性租赁住房工作上再度创新和突破，从以政府投资为主体变为多主体供给，鼓励将企事业单位闲置用房等纳入保障性租赁住房，社会主体供应渠道更加多元，有住房需求的群体选择范围扩大，选择方式更加灵活。

　　山东广播电视台记者：请问保障性租赁住房与公共租赁住房的区别有哪些？

　　王怀文：保障性租赁住房与公共租赁住房同为住房保障体系的组成部分，有住房保障的公共服务性质。二者的主要区别包括：

　　一是承担的公共服务性质不同。公共租赁住房承担国家基本公共服务职能，政府承担保障责任，房源主要来自政府投资。保障性租赁住房属普惠型公共服务性质，社会广泛参与，政府给予政策支持引导，多主体供给，多渠道筹集房源。

　　二是保障对象不同。公共租赁住房主要保障城镇中等偏下和低收入住房困难家庭，有收入门槛等条件限制。保障性租赁住房重点保障新市民、青年人等群体，不设收入限制。

　　三是发展方式不同。公共租赁住房是由政府提供实物房配租和补贴发放。保障性租赁住房是政府给予政策支持，充分发挥市场机制作用，引导多主体投资，多渠道供给。

　　四是租金标准不同。公共租赁住房租金标准由区（市）人民政府制定并公示，依据保障家庭成员数量和公共租赁住房配租保障面积等情况，合理确定住房租赁补贴发放和租金标准。保障性租赁住房面向社会供应，租金应当在同地段同品质市场租赁住房租金的八折以下，并向社会公示；面向本园区、本单位、本系统职工定向供应的保障性租赁住房，租金可进一步降低。

　　枣庄日报记者：请问我市采取了哪些措施推进住房保障工作？

　　钟家勇：我市全力推进住房保障事业，进一步加强和规范保障性住房管理，完善住房保障政策，加快建立多元化的住房保障体系，着力解决中低收入家庭住房困难，促进实现住有所居目标。

　　一是加强实物配租和补贴。强化公共租赁住房配租管理服务，开展公共租赁住房专项排查整治，根据排查整治情况印发《关于规范公共租赁住房运营管理服务的通知》，进一步强化公租房配租管理服务，提升群众满意度。

　　二是强化住房保障监管。开展全市住房保障工作整治暨“双随机、一公开”监管抽查工作，加强对公租房房源、配租、档案的管理，强化公租房、住房租赁补贴等在保家庭核查，保障公租房公开公平分配、住房租赁补贴合理发放。

　　三是开展住房保障政策调研和政策宣传。联合市政府决策研究中心对住房保障工作进行了全面调研，形成调研报告。联合教育系统、医疗卫生系统，对保障性租赁住房政策进行了深入广泛的宣传。在加强青年发展友好型城市建设方面，不断完善青年群体住房保障政策，持续优化在枣安居宜居环境，进一步做好青年群体住房保障工作，切实把各类优秀人才集聚到我市高质量发展事业中来，为“工业强市、产业兴市”贡献力量。

　　四是制定保障性租赁住房发展相关政策。通过深入调研座谈，广泛征求部门单位和社会意见，印发了《关于稳步发展保障性租赁住房的实施意见》及配套支持政策，成立了保障性住房工作专班。起草了《枣庄市城镇住房保障管理办法》，将以规范性文件形式印发。

　　五是将人才住房和乡村教师周转宿舍等纳入保障性租赁住房范围。按照省住建厅、省教育厅等部门要求，我市申报了2023年保障性租赁住房建设计划，人才住房、乡村教师周转宿舍等纳入保障性租赁住房范围，可享受保障性租赁住房各项优惠和支持政策。省厅已下达2023年计划，我市共1101套保障性租赁住房建设（改建）任务，目前任务已细化分解。下一步我市将加强对保障性租赁住房项目的认定，会同有关部门监督项目过程管理、资金使用管理、退出管理等，进一步加快项目建设进度。