国土部公布违法用地新名单今年调控仍是主流

    20日，国土资源部召开2010年第四季度挂牌督办违法案件新闻发布会，国土资源部执行监察局局长李建勤在会上表示，2010年立案查处本期发生的违法用地案件2.8万件，国土资源领域违法违规问题依然突出，2011年国土资源部仍将坚持调控。

    据透露，2010年国土资源领域违法违规比例下降，执法监管形势持续向好，但问题依然突出。一是国土资源领域违法违规总量仍然较大。二是地方政府主导的违法违规用地问题严重。三是重点工程项目和农村建设用地违法违规问题查处到位难。四是苗头性、倾向性违法违规问题凸显。扩张用地建设“新城区”，违法违规新设开发区和擅自扩区，以推进新农村建设为名违法占地开发房地产，违法占地、违规建设高尔夫球场、别墅，非法开采稀土现象有所抬头。

    据统计，2010年，全国发现本期发生的违法用地行为5.3万件，涉及土地面积41.8万亩（其中耕地16.4万亩），与2009年相比分别下降14.3%、上升1.1%。立案查处本期发生的违法用地案件2.8万件，涉及土地面积33.8万亩（其中耕地13.3万亩），与2009年相比分别下降12.1%、上升7.6%。立案查处矿产资源领域违法案件7141件，与2009年相比下降了8.3%。

    另外，当日国土部还通报北京红枫湖生态花园有限公司违法占地违规建设高尔夫球场案等6起国土资源领域违法案件查处的结果，并公布四川省宜宾市翠屏区政府违法批地等8起挂牌督办的案件情况。

    李建勤表示，2011年国土部将坚决查处违反国家产业政策、供地政策的“两高一资”、产能过剩、重复建设等项目违法用地行为，坚定不移地贯彻落实房地产宏观调控措施，加大对房地产项目违法违规用地、违法占地违规建设高尔夫球场行为的查处力度，坚持公开通报和挂牌督办违法违规案件。

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    史无前例的新规:土地出让期满后无偿收回

    2011年上海土地交易市场首拍落幕，但预申请须知中“出让人收回并补偿相应残余价值”这一“史无前例”的规定，在业内又掀起了继《物权法》之后，新一轮关于土地使用权到期后该如何处置的争论。

    记者发现，“出让人收回并补偿相应残余价值”这一规定最早出现在上海市国有建设用地使用权出让预申请公告“沪预申请告字(2010)第02号”(下称“2号预申请公告”)，即去年9月。

    在上海2010年2号预申请公告中，多数地块的预申请须知中都出现了这样的规定。更有甚者，其《国有建设用地使用权出让预申请须知》中显示，土地期满后的处理方法为“出让人无偿收回”———如出让面积3.56万平方米的罗店新镇A1-3商住地块。这些规定，在历来的土地出让交易中均属首次。

    “这个规定很刺激，要是以后所有产权都按这个办法收回，谁还敢买房，谁敢投资跟地产有关的东西啊？”中国房地产信息集团分析师薛建雄如是说。

    上海中原研究咨询部认为，此次出让方提出“土地期满收回”的表述，很可能是对土地使用权到期后的一种处理尝试。但是，“土地期满收回”的规定已倾向于70年后循环批租制度。“这一问题在业内争议已久，从当前批租制度衍生出的‘土地财政’和‘高房价’结局来看，如此定义土地使用权到期后的处理方式，很可能导致今天的很多问题在未来重演。”

    记者在采访过程中发现，多数业内人士都对这一规定存有争议。

    港资开发商的理由是：“这个是政府与开发商的合同，开发商最后将房源卖给了小业主，小业主却对此完全不知情，如何执行？真要起到作用，应该写在售房合同里还差不多。”

    一位港资开发商代表和长期从事土地研究的分析师进一步指出，对于出让方新增的“土地期满收回”这一“游戏规则”，可能还将和国家规定的一些法律法规产生冲突。根据2007年10月1日起施行的《物权法》中的明确规定：“住宅建设用地使用权期间届满的，自动续期。” (据《第一财经日报》)【背景资料】

    住宅70年期满自动续期

    2009年初曾流传的一份名为《土地管理法(修订草案征求意见稿)》的文件，在全国国土管理系统“征求意见”，最受人们关注的住宅土地使用权到期后“按照国家有关规定自动续期”替换了原先表述的“无偿自动续期”。显而易见，虽然法律没有规定住宅用地到期的结果是“有偿”还是“无偿”，但前提都明确是“自动续期”，而不是“收回”。