地方两会频提“一城一策” 2019年房地产政策或结构性调整

       1月下旬，全国地方两会密集召开。从各地对房地产调控的表述看，在坚持“房住不炒”定位的前提下，“一城一策”、“长效机制”、“稳地价、稳房价、稳预期”、“培育住房租赁市场”等成为关键词。专家指出，2019年各地对楼市调控的自主权可能提高，调控政策或出现适度的结构性调整。

  “一城一策”或成主流

  根据《上海金融报》记者的梳理，在2019年地方两会期间发布的政府工作报告中，多地针对房地产市场提出“一地一策”方案，并明确2019年将继续完善住房市场体系和住房保障体系，加快发展住房租赁市场，保证房地产市场平稳健康发展。

  一线城市方面，上海提出，将继续稳地价、稳房价、稳预期；加快租赁房建设，新建和转化租赁房源10万套，新增代理经租房源9万套，进一步规范住房租赁市场发展；新增供应各类保障房6万套；完成50万平米中心城区二级旧里以下房屋改造，300万平米旧住房综合改造，修缮保护100万平米里弄房屋。北京提出，完善住房市场体系及保障体系，加快已供给住宅项目开工建设和入市步伐，规范住房租赁市场政策，促进住房租赁市场稳定，多渠道建设筹集租赁住房5万套、政策性产权住房6万套，完成棚户区改造1.15万户。深圳提出，加大人才住房、安居型商品房、公共租赁住房建设力度，出台专门政策严控住房和产业用房租金过快上涨，建设筹集人才住房和保障性住房8万套、供应3.4万套，供应力度更大。

  此外，成都、江苏、福建、广东等地也提出了各自的“一城一策”。例如，成都提出，坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，构建房地产市场健康发展长效机制，完善住房保障体系，积极解决好住房“刚需”、“刚改”问题。研究“一城一策”具体方案，制定“因地制宜”政策，精准调控房价，实现房地产市场健康发展，努力满足市民多元化住房需求。

  “‘一城一策’与‘因城施策’有相通之处，都强调根据各地实际情况进行政策调整，但‘因城施策’带有中央定调的意味，即中央根据各地情况给予政策规定，主要针对房价上涨过快和库存过高城市。而‘一城一策’意味着各地的调控自主权更大，同时，各类调控会有不同的考核体系，即地方政府需要自己承担调控责任。”易居研究院智库中心研究总监严跃进表示。

  楼市政策或结构性调整

  相比前两年突出“加强调控”，除“一城一策”外，“确保房地产市场稳定发展”也在今年的各地两会上被频繁提及，令房地产调控措施可能松绑的预期有所升温。

  “调控全面退出的可能性较小，‘房住不炒’和‘因城施策’两个原则不会改变，同时，住房租赁市场局面的打开客观上也要求房价稳定。”交通银行金融研究中心资深研究员夏丹对《上海金融报》记者表示，“不过，结合当前宏观经济和房地产市场形势，2019年房地产政策可能出现适度的结构性调整，二季度前后政策可能适度放松。”

  “房地产政策存在适度调整的现实需求。”夏丹进一步指出，“从内部看，要加大对住房刚需的支持，减小对改善性需求的‘误伤’，特别是小户型向大户型置换的需求；从外部看，我国经济增长动力不足、贸易摩擦困局未解。这些因素可能促使房地产调控松绑的诉求和预期渐增，决策层对调控的态度转缓。”

  夏丹强调，当前正处于政策观望期，各地可能自下而上、明紧暗松，局部试探微调。若控房价任务“达标”，或为后续政策环境改善预留更多空间。但从“遏制房价上涨”的目标看，“环比不涨”尚可较快达成，实现“同比不涨”还有较大难度。