个人所得税怎么改?房地产税怎么收?财政部给出了答案

　　7日上午，十三届全国人大一次会议新闻中心举行记者会，邀请财政部部长肖捷，副部长史耀斌、胡静林就“财税改革和财政工作”相关问题回答中外记者提问。

　　改革个人所得税，增加专项费用扣除

　　有记者提问，政府工作报告中提出去年大幅减税降费，但是财政出现了增长，为何出现这种现象？今年在减税降费有何举措？

　　财政部部长肖捷介绍，这个问题也是大家普遍关心的问题。经济是财政的基础，财政收入状况取决于经济发展态势。一般来说，财政收入的态势是与经济运行态势正相关的。

　　去年，我国经济总量迈上80万亿的新台阶，企业效益不断改善，这是财政收入增长的基础条件。其中也包括ppi的增长，带动了税收。税收以间接税为主，对工业品价格比较敏感。受其影响对税收收入变化比较直接。同时，随着近年来，我们连续实施放水养鱼的减税降费政策，不断培植和发展新税源。

　　去年，国内外需求出现回暖，进口商品量和价格出现增长，导致进口税收增加较多。在这些因素共同作用下，我国的财政收入上升。印证了经济发展不仅总量扩大，也实现了质量和效益提升。

　　对于今年减税降费政策的一些主要考虑：

　　首先，继续改革和完善增值税制度。按照增值税税率三档并两档的方向，合理调整税率水平，重点是降低制造业和交通运输等行业的税率，目的是支持实体经济发展。

　　其次，实施个人所得税改革，包括提高基本费用扣除标准，也就是大家常说的“起征点”，增加专项附加扣除。

　　第三，特别要强调今年要加大对中小微企业的支持力度。主要是统一小规模纳税人年销售额的标准，大幅扩展享受减半征收所得税优惠政策的小微企业范围，使更多的企业能够受益，并且考虑将创业投资和天使投资的有关税收优惠政策在全国范围内实施。同时，对企业新购入的500万元以下的设备和器具当年一次性在税前扣除。

　　我们测算实施上述减税政策，全年减税预计将超过8000亿元。同时，我们今年还要进一步清理规范政府性基金、行政事业性收费和经营服务性收费等，预计全年将减负3000多亿元。

　　我给大家介绍今年减税降费政策的总体考虑，是用财政收入的减法来换取企业效益的加法和市场活力的乘法，这是实施减税降费政策的核心要义所在。

　　肖捷回应称，大家都将是个税改革的受益者。

　　此外，副部长史耀斌介绍，起征点每月现在3500元，实际上，除了起征点外，在个税税前扣除上，还有“五险一金”和职业年金、商业健康保险等。税前扣除的因素安排，再加上起征点都是纳税人应该享有的权益。

　　政府工作报告中，要提高个税起征点。从报告中可以看出，这次个税改革至少有两大内涵值得关注。一个是提高起征点。如何提高，提高到多少，我们会根据居民基本生活消费水平的变化来确定一个政策性建议；第二个是增加了专项扣除，而且明确了教育、大病医疗，我们还会根据实际情况来最后具体确定专项扣除项目的规模和数目。

　　此外，此次个税改革还要改革完善个税征税模式。我们现在是分类征收的模式，将建立综合和分类相结合的个税征税模式。将劳动性所得，比如工资、劳务报酬、稿酬等首先作为综合所得合并起来，再确定起征点。更好体现税收公平，调节收入分配的作用。

　　接下来将加快启动税收改革方案，同时启动个税的修法。

　　房地产税征收将有“中国特色”，会合并整合相关税种

　　针对房地产税，副部长史耀斌说，这是社会关注的问题。涉及到每个人的切身利益。房地产税历史悠久，最早起源于欧洲，随着经济发展，大多数国家都实施了房地产税。既然是大多数国家普遍采用的税种,主要调节个人财富的集聚，提高财政收入。

　　四种共性安排，几乎是每个国家都存在的:

　　1.对所有的工商业住房和个人按照评估值来征税。2.都有些税收优惠，比如，作出扣除标准，对困难家庭群体给予税收减免。3.属于地方税，收入归地方政府，地方政府用这些收入满足教育、治安和其他的公共基础设施等提供。4.因为房地产税的税基设定很复杂，需要建立完备的税收征管模式，才能征得到征的公平。中国目前为止还没有房地产税的制度。我们进行试点，也积累了经验。

　　目前，房地产税法正在设计完善，论证和听取意见。推进改革过程中，大多数国家都实行了，我们会注意参考国际上的共性制度性安排。当然，我们有自己的国情，我们会从国情出发合理设计房地产税。合并整合相关税种，我们会合理降低在建设交易环节的企业的税收。起到筹集作用，也能促进公平。

　　赤字率下调，积极财政政策的方向没有变

　　对于赤字率的下调，肖捷回应，今年财政预算的赤字率确实有所降低，这也是近年来中国财政赤字率首次降低。

　　尽管今年赤字率比上年有所降低，但是明确告诉大家，积极财政政策的方向没有变。我们今年预算安排财政赤字是按照23800亿元考虑的，与去年赤字规模是持平的，赤字率有所下降与中国经济稳中向好、财政状况不断改善是相吻合的。同时，赤字率的下降也将为中国经济的长远发展和实施有效的宏观调控留下更大的空间。

　　大家注意到，财政赤字率下降，其实这只是判断积极财政政策的一个方面，出了赤字问题，我们看一个国家的财政政策是不是积极，还要看到这个国家的财政政策在实施过程中是不是能做到积极有效，是不是有利于经济持续健康发展。

　　看看预算报告，不难发现，今年实施积极的财政政策仍然是保持了较强的力度：

　　首先，今年财政支出规模仍在继续扩大。支出强度是不言而喻的，同时，我们还安排地方政府专项债券比去年增加了5500亿元。预算安排中央预算内的基建投资也增加了300亿元，这两个数据表明我们对公共服务设施建设是“做的加法”。第二，今年减税降费的力度继续加大。今年预算安排预计减税8000亿元以上，降费3000亿元以上，这也是事实积极财政政策的应有之义。第三，财政资金的使用要据力增效。重点支持深化供给侧结构改革，保障民生。更好体现积极财政政策。

　　绩效管理范围将扩大到所有财政资金

　　肖捷介绍，财政取之于民用之于民，切实把钱花在刀刃上是财政部门的基本职责所在。国家钱袋子越来越沉了，财政部门责任越来越大。像一个家庭一样，政府花钱都要考虑这笔钱花到哪？都要讲求效益，不能打水漂。对财政资金的使用实施绩效管理。

　　近年来，财政部进行了积极探索，初步构建了绩效管理体系的框架。按照全面实施绩效管理的要求，努力提高财政资金的效益，提升公共服务的质量和水平。

　　首先，健全绩效管理机制。全面设置绩效管理的目标，将财政资金的绩效责任要传导到各部门，绩效执行监控，特别是要加强事前事中管理，对偏离绩效目标的要及时纠正。其次，逐步扩大绩效管理的范围。目前绩效管理仅限于一般公共预算，准备把绩效管理范围扩大到所有财政资金，包括国有资本的经营预算。第三，强化绩效评估结果的应用。预算安排和政策调整挂钩的机制，对财政资金使用绩效突出的，给予大力支持，对不明显、无效低效的减少。第四，加强绩效管理的监督。积极引入三方和专家进行评估，提高客观性和专业。绩效管理业将公开力度也要提高，向社会公开，接受监督。

　　今年重点推进教育、医疗卫生等的财政事权改革

　　肖捷回应，先说明一下，财政事权就是一级政府应当承担的公共服务职责。

　　中央和地方财政事权和支出划分的改革，很重要，这项改革是建立科学规范的政府间财政关系的核心内容。同时也是政府有效提供基本公共服务的前提条件。目前确定了中央和地方财政“权责清晰、财力协调、区域均衡”的关系。

　　这是一项庞大的系统性工程，推进这项改革需要统筹推进。去年，率先出台了有关外交领域的改革方案，到目前为止，出台了基本公共服务领域事权责任方案，这是基础性改革方案。

　　今年，将重点推进教育、医疗卫生、交通运输、环境保护等领域的财政事权和支出责任划分改革方案。通过推进改革，有力地促进各级政府更好的履职尽责，更有效提供公共服务的水平，增强人民群众的获得感、安全感、幸福感。

　　创新资金筹措方式，引导更多资金投向农村

　　对于乡村振兴战略，副部长胡静林回应，重点三个方面工作：

　　第一，多渠道筹集资金。乡村振兴离不开真金白银的投入。财政部建立健全财政的保障机制，要向农村农业的倾斜，补齐短板。创新资金筹措方式，引导更多资金投向农村，让农村分享城市发展成果。发挥财政资金的引导作用，撬动更多的金融和社会资源用于乡村振兴。

　　第二，按照乡村振兴的重点任务精准发力。首先围绕农业供给侧结构改革，提高农业整体竞争力。其次，要体现绿色导向，实现乡村振兴的可持续发展。对贫困地区首要任务是脱贫。还将农村教育医疗社保方面增加投入，提高农民的公共服务水平。

　　第三，加强资金监管。管好用好这些资金，加强日常监管，坚决防范苍蝇式腐败。其次还要实施全面资农资金的效果管理，做到心中有数，提高获得感。

　　去年追回7.3亿虚报冒领、挪用挤占的扶贫资金

　　副部长胡静林回应，脱贫攻坚作为财政部头等大事，第一民生工程来抓，打好这场战斗。

　　近年来中央财政对扶贫的投入是超常规的。2017年中央财政安排的专项扶贫资金达到861亿元，今年我们准备安排1061亿元，这也是连续三年每年增加200亿元。如果加上用在教育、医疗卫生、社会保障等方面的扶贫投入，这个规模更大。同时，为了保证深度贫困地区能够同步脱贫，财政部也多方面筹集资金，2018年到2020年考虑增加安排深度贫困地区扶贫资金2140亿元，其中用于“三区三州”将达到1050亿元。

　　2017年财政部组织对28个省的874个县的财政专项扶贫资金进行了专项检查，共追回了虚报冒领和挤占挪用的资金7.3亿元，对450人进行了问责，对其中15个典型案例进行了曝光。

　　针对扶贫资金领域违纪违规的问题，主要想采取两方面的措施：一是要进一步完善制度，堵塞制度和管理上的漏洞。二是继续加大查处力度。从今年到2021年，每一年我们都将把扶贫专项资金作为检查的重点。对违纪违规问题，发现一起、查处一起、问责一起、曝光一起。

　　地方政府违法举债要倒查责任终身问责

　　面对“如何控制政府债务风险”的提问，肖捷表示，截止到2017年，我国政府债务余额29.95万亿元，地方政府16.47万亿元，政府负债率是36.2%，这个比例比2016年有所下降。

　　按照这个比例计算，我国政府负债率是低于国际警戒线的。我们预计未来几年我国政府的债务指标比2017年不会发生明显变化。借此机会，中国政府高度重视政府债务管理，在新预算法实施后，连续出台了一系列政策措施，这些措施覆盖了限额管理，风险，日常监督的各个环节。初步形成了地方政府债务的闭环管理体系。

　　按照新预算法规定，发行地方政府债券，地方政府是举债唯一合法形式。对违法举债的，我们发现一笔问责一笔，查处一笔。去年，10批违法违规举债案例，处理了近百名相关责任人。

　　下一步，我们将继续采取开前门和堵后门并举的措施进一步规范和加强地方政府债务管理。在开前门方面，我们考虑，合理增加债务规模。今年，安排地方政府债券13500亿元。稳步推进专项债券的管理改革。在堵后门方面，我们主要是执行预算法和担保法，从严整治无需举债的乱象，“谁家的孩子谁抱”，属地管理的原则。加大督查问责力度，做到终身问责，倒查责任。