重磅政策审议落地！公积金管理条例迎重大修订

       7月31日，国务院常务会议召开，会议审议通过《国务院关于修改〈住房公积金管理条例〉的决定（草案）》。

　　会议指出，要更好发挥住房公积金功能作用，拓宽提取和使用范围，扩大制度覆盖面，更好满足居民多样化住房消费需求。

　　公积金管理条例迎系统性重大修订

　　自去年底以来，住房公积金制度改革就被频频提及。2025年12月召开的中央经济工作会议提出，深化住房公积金制度改革；今年的《政府工作报告》及“十五五”规划纲要也均围绕该项改革作出部署安排。

　　6月5日，住房和城乡建设部就《住房公积金管理条例（修订征求意见稿）》公开征求意见，意见反馈截止日期为2026年7月5日。征求意见结束不到一个月后，该条例修订草案即通过国务院常务会议审议，标志着公积金制度改革就此迈入落地实施阶段。

　　住房和城乡建设部相关负责人表示，此次条例修订最主要的思路，是让住房公积金制度更好满足缴存人不同阶段的多元化住房消费需求。

　　对比旧版条例内容来看，本次修订核心围绕“更普惠、更管用、更安全、更便捷”展开，主要涵盖四方面：

　　一是，拓宽了使用范围。将自住住房装修、支付物业费纳入可提取住房公积金的情形，增加经国务院批准的其他住房消费情形作为兜底条款，进一步提高资金使用效率。

　　二是，扩大了缴存覆盖面。明确原条例规定单位以外的其他单位及其在职职工，可参照条例规定执行；个体工商户、非全日制从业人员以及其他灵活就业人员，可自愿参加住房公积金制度。具体办法由设区城市人民政府制定，扩大了住房公积金制度惠及群体。

　　三是，优化了资金管理机制。完善住房公积金管理委员会职责，加强对住房公积金管理机构的监管。落实住房公积金管理中心责任，明确其未依照条例规定督促单位按时履行相关义务的法律责任。

　　四是，更加注重提升服务效能。将住房公积金管理中心批准贷款的时限由自受理申请之日起15日内缩短为10日内。加强住房公积金数字化能力建设，提升管理服务效能。健全住房公积金异地协同机制，推动住房公积金互认互贷，让缴存人异地使用更加便捷高效。

　　从购房工具向住房全周期保障账户转型

　　住房公积金制度是我国城镇住房制度的重要组成部分，自1999年国务院颁布施行《住房公积金管理条例》以来，已历经两次正式修订。2002年，条例进行第一次修订，进一步强化了住房公积金管理中心职责和财政、审计等部门监督作用，推动制度运行更加规范。2019年，条例进行第二次修订，主要是在行政法规清理和政府职能转变背景下，对部分条款作出适应性调整。

　　而当前，我国城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。人民群众住房需求总体上从“有没有”转向“好不好”，住房消费支出从“购房”“租房”向“修房”“养房”拓展，缴存人在住房装修、更新改造、维修养护等方面的需求大幅增长。此次公积金条例修订草案落地是适配存量住房时代的关键民生政策，也是20多年来幅度最大的系统性修订。

　　上海易居房地产研究院副院长严跃进认为，本次国务院常务会议审议通过了《住房公积金管理条例》的修订版本，标志着住房公积金制度正从“单一购房工具”向“住房全生命周期民生保障账户”转型。制度改革进一步释放了资金效能空间。随着制度逐步实施，其效用将得到充分发挥，也可视为对房地产发展新模式的一次积极探索和突破。

　　国盛证券首席经济学家熊园也认为，本次修订的主要背景是当前房地产市场发展阶段、居民住房需求结构、就业形态等均发生明显变化，既是适应房地产市场新形势的需要，也是回应居民多元住房需求、扩大制度覆盖面、提升资金使用效率的现实要求。条例修订将有助于盘活存量资金、减轻居民住房支出、带动家装物业相关消费，也有利于增强居民购房、租房和存量住房更新能力。

　　此外，中国社会科学院研究员、国家未来城市实验室副主任王业强强调，公积金制度改革不止于此，本次修订完成后，公积金制度依旧需要持续完善。当前资金使用效率仍有提升空间、制度公平性仍需优化、资金保值增值能力不足，未来改革将会围绕公平性、效率性等核心维度持续推进。