从“规范管理”到“精准治理”

        近日，新修订的《城市建设档案管理规定》（以下简称《规定》）正式发布。《规定》推动城建档案工作从规范管理走向精准治理，让档案真正成为可靠的法定证据与数据基石。

　　质量要求从“齐全”到“准确”

　　《规定》在总则中，将完整、准确、系统、规范、安全与有效利用一并确定为城建档案的质量要求，推动档案质量管控实现系统性升级。其中，“准确”和“系统”是本次修订最突出的两大亮点。

　　“准确”是档案的生命线。工程档案直接关系公共安全与工程质量，坐标失准的管线图、数据错误的检测报告、内容失真的竣工资料，一旦用于施工、改造、抢险，极易引发安全事故。《规定》将“准确”作为独立核心质量要求，从源头杜绝“问题档案”，确保档案真实反映工程全貌，数据真实可信。

　　“系统”为“准确”提供重要保障。城建档案是具有强逻辑关联的文件群，设计变更应该最终全面反映在竣工图上，施工记录与检测报告应当匹配，隐蔽验收记录也应与监理日志统一，竣工图中有关指标理应与规划核实测绘成果对应指标保持一致。《规定》强调了“系统”的原则性要求，将会推动整个行业对档案质量的关注，从“文件齐不齐”升级为“证据链通不通”。

　　地方实践中，江苏省率先探索工程档案准确化管理路径，省政府规章明确“将竣工图与测绘成果主要指标一致性纳入接收要求”；多个地区推行“设计变更落图核查”机制，这些都是超越浅层形式把关，在向深层的实质核验进行探索。

　　制度保障刚性落地　从破解痛点到夯实根基

　　经费保障、验收的落实等具体实施环节，对档案工作影响很大。《规定》作出了突破性的制度安排，形成全链条的保障机制。

　　将档案费用列入工程造价。工程档案的形成、整理、数字化、保管等，作为较独立的业务工作，却没有明确的资金保障渠道。这无疑成为了档案质量提升的制约因素。《规定》明确了建设单位应当将档案相关费用列入建设工程造价，为经费保障提供法定依据，解决了长期以来费用“无处列支”的难题。

　　验收机制重塑，权责匹配、刚性落地。工程档案验收是管理部门的行政职责，实践中，却主要由城建档案机构承担。档案验收并非简单的行政确认，而是需要较强专业能力与技术支撑的实质性核验。《规定》对此作出制度完善，明确工程档案验收由城建档案管理部门负责，可委托档案机构实施，既厘清了行政职责，又为档案机构开展专业技术核验提供了法定依据，让验收回归专业、回归技术、回归实质。竣工验收备案时，住房城乡建设主管部门必须查验工程档案验收意见书，工程档案验收不通过，项目不得备案，真正成为工程竣工硬约束。

　　数字化赋能转型　以技术创新提升管理效能

　　过去，档案准确核验一直是个难题。不是标准定得不高，也不是要求不严，而是传统人工核验难以胜任。要实现海量数据之间的对比，靠人工翻阅，效率低、容易错，想全覆盖、长期追溯，基本不可能。

　　随着大数据、人工智能技术越来越成熟，大规模、智能化的证据链核验终于有了可能。《规定》专门写了“信息化建设”一章，就是顺应技术趋势，扫清制度障碍。

　　电子档案和纸质档案具有同等法律效力，在线移交、智能核验就有了法律依据。BIM（建筑信息模型）等新技术的应用，可进一步地提升核验精准度。重要电子档案要异质、异地多套备份，数据更加安全有保障。档案数据还要同CIM（城市信息模型）平台对接，核验结果可以直接用在城市规划、更新改造、防灾减灾这些实际工作中。技术与制度同向发力，让档案精准核验从理想变为现实。

　　凝聚工作合力　以准确档案服务城市高质量发展

　　制度的生命力在于执行。新规落地，不仅需要刚性制度与技术支撑，更需要城建档案人解放思想、更新观念，跳出“重形式、轻实质”的传统惯性，以对城市发展、时代传承高度负责的态度，把真实准确、证据可靠作为职业追求与行业底线。

　　城建档案工作平时不显眼，却直接关系到城市安全和百姓生活。《规定》的突出导向，就是抓住“准确”这个核心，用制度把质量管起来。新规施行后，要把档案质量基础打牢，让档案数据更好服务于宜居、韧性、智慧城市建设。