地方“十五五”规划密集出台，房地产迎来哪些新部署？

       近期，多地“十五五”规划建议陆续发布，房地产作为未来五年民生保障与经济发展的重点领域，也成为各地政策部署的核心内容之一。

　　二十届四中全会明确提出“推动房地产高质量发展”，并将其纳入“加大保障和改善民生力度”战略框架之中。在此背景下，各地“十五五”规划既呼应中央部署，又结合地方实际精准施策，城市更新、保障性住房、好房子、防范化解风险等关键词，进一步勾勒出房地产行业发展新路径。

　　加快构建房地产发展新模式

　　从各地公布的“十五五”规划建议内容来看，加快构建房地产发展新模式，是各地统筹推进房地产工作的首要共识与核心任务。

　　如北京提出，持续推进住有所居，加快构建房地产发展新模式。

　　天津明确，加快构建房地产发展新模式，增加改善性住房供给，促进房地产市场平稳健康发展，稳步推进城中村和危旧房改造。

　　湖北指出，推动房地产高质量发展。优化住房供应体系，完善商品房开发、融资和销售等基础制度，健全“人、房、地、钱”要素联动机制。

　　重庆、广东两地的部署路径高度契合，均提出以实现高水平住有所居、推动高质量发展为导向，加快构建房地产发展新模式，并着重完善商品房开发、融资、销售等基础制度。

　　此外，江苏、海南、安徽、广西、山西、河北、福建、辽宁、青海等省份也纷纷将加快构建房地产发展新模式、推动行业高质量发展纳入“十五五”房地产工作重点。

　　深耕城市更新

　　今年以来，城市更新被赋予更高战略定位，多次高层会议均对其做出重要部署。多地亦在“十五五”规划中明确，将大力实施城市更新行动。

　　其中，北京对城市更新的推进工作着墨颇多。其明确，大力实施城市更新。突出城市更新整体性、系统性，加强空间资源统筹利用，实施区域综合性更新。有序推进老城平房区整院成片区改造，持续实施老旧小区、危旧楼房改造，鼓励产权主体自主更新。稳步推进城中村改造。推进完整社区建设，完善一刻钟便民生活圈。积极推动老旧厂房、老旧低效楼宇、低效产业园区更新。优化整合存量资源，提高低效闲置资源使用效率。科学有序高效利用地下空间。加强制度创新和政策集成，完善以需求为导向、项目为牵引的分类实施机制，优化用地政策，健全多元化投融资方式，探索建立可持续的更新模式。

　　山东明确，坚持城市内涵式发展，高质量开展城市更新行动，稳步推进老旧小区、街区、厂区和城中村改造，推进城市“平急两用”公共基础设施建设，推动城市全域数字化转型，强化城市精细化管理，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。支持济南和青岛等市深入推进城市更新、威海打造全域精致城市样板。

　　广东表示，大力实施城市更新，稳步推进城中村和危旧房改造，以及完善并购、破产、置换等政策，盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施。

　　海南称，加力实施城市更新行动，创新融资模式，统筹推进既有建筑改造、老旧小区改造、片区更新改造、城市功能完善、新型城市基础设施建设、城市生态系统修复等重点任务，推动存量资产的盘活。

　　辽宁提出，探索可持续城市更新模式，科学有序推进老旧小区、老旧厂区街区、危旧房、城中村改造，加快地下管线管网建设改造，增强城市安全韧性。

　　与此同时，江苏和山西均表示，一体化推进城市体检和城市更新工作。青海也表示，坚持城市内涵式发展，完善城市体检更新一体推进机制，实施城市更新示范行动。

　　优化保障性住房供给

　　优化保障性住房供给，健全“市场+保障”双轨体系，同样是各地“十五五”规划的重要工作抓手。

　　辽宁表示，完善“保障+市场”住房供应体系，完善多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，优化住房公积金政策，更好满足群众刚性和多样化改善性住房需求。推广房票安置、以旧换新，收购存量商品房用作保障性住房，有力有序消化存量房产。

　　江西表示，健全以配租型和配售型保障性住房为主体的住房保障体系，满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求。

　　山东则提到，稳步发展保障性租赁住房和配售型保障性住房，加快推进灵活就业人员参加住房公积金制度，着力解决新市民、青年人、城镇工薪群体和各类困难家庭住房问题。

　　同时，北京、广东、浙江、河北、安徽、甘肃、山西、陕西、黑龙江也均强调，优化保障性住房供给，满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求。

　　建设安全舒适绿色智慧“好房子”

　　值得注意的是，建设安全舒适绿色智慧“好房子”，实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动，建立房屋全生命周期安全管理制度，成为多地“十五五”规划蓝图中的重要部署。

　　山东表示，加强优质地块供给，全链条提升住房设计、建造、维护和服务水平，打造安全舒适绿色智慧的“好房子”。积极推行房屋安全体检、安全管理资金、质量安全保险三项制度，实施物业服务质量提升行动，建立房屋全生命周期安全管理长效机制。

　　北京、安徽、江西、黑龙江、青海等地均表示，建设安全舒适绿色智慧的“好房子”，实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动，建立房屋全生命周期安全管理制度。其中，黑龙江和青海对好房子的建设还强调了符合当地气候特点。如黑龙江表示，“好房子”要适应高寒地区特点，青海强调推动建设“高原好房子”，体现了因地制宜、务实推进的发展思路。

　　此外，广东明确，系统推进适应人民群众新期待的好房子、好小区、好社区、好城区建设，建立房屋全生命周期安全管理制度。

　　河北提到，建设好房子、好小区、好社区、好城区，稳步推进城中村和危旧房改造，开展完整社区建设。

　　防范化解风险

　　在部分地方“十五五”规划建议中，防范化解风险仍是房地产领域的重要底线。

　　如江西强调，强化房地产风险源头防控，规范政府举债融资行为，有序化解地方政府债务风险，加强地方金融制度供给，严防区域性、系统性风险。

　　安徽表示，统筹推进房地产、地方政府债务、中小金融机构等风险有序化解，引导地方融资平台公司转型发展和规范监管，严防系统性风险。

　　黑龙江提到，积极化解房地产、地方政府债务、中小金融机构等领域风险隐患，守住不发生系统性风险底线。山东在此基础上还强调，健全房地产“白名单”融资常态化机制。

　　河南则表示，积极稳妥化解地方政府债务风险，深化地方融资平台改革转型，一体推进地方中小金融机构风险处置和转型发展，加快房地产市场存量风险出清。

　　此外，值得一提的是，房地产作为大宗消费的重要组成，其拉动消费的作用仍被各地重视，促进楼市消费也被一些省份纳入“十五五”规划建议中。

　　如广东提出，清理汽车、住房等消费不合理限制性措施；河北表示，完善促进消费制度机制，促进汽车、住房等大宗消费；湖北也表示，推动汽车、住房等消费更新升级等。