住建部：城市更新工作要在四方面“下功夫”

      据住建部消息，11月21日，住建部在安徽省芜湖市召开全国城市更新工作推进会，深入学习贯彻党的二十届四中全会精神和中央城市工作会议精神，研究部署高质量开展城市更新。

　　会议强调，城市更新是推动城市高质量发展的综合性、系统性战略行动。要深入学习贯彻中央城市工作会议精神，深刻认识城市更新是推动城市高质量发展的必由之路，是实现人民群众对美好生活向往的内在要求，是加快城市动能转换的必然选择，是提升城市安全韧性的关键途径。

　　着力在四方面“下功夫”

　　会议指出，要认真贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于持续推进城市更新行动的意见》，因地制宜、探索创新，着力在规划、资金、运营、治理4个方面下功夫：

　　一是，下功夫编制好城市更新专项规划，建立城市体检与城市更新一体化推进机制，建立完善“专项规划—片区策划—项目实施方案”规划实施体系，做好规划衔接；

　　二是，下功夫建立可持续的城市建设运营投融资体系，统筹用好各类资金，发挥政府资金撬动作用，鼓励金融机构开发金融产品，提供长周期、低利率的信贷支持；

　　三是，下功夫建立可持续的运营模式，统筹有效市场与有为政府，加强资源整合，通过功能转换、业态升级、品质提升等方式激活存量价值；

　　四是，下功夫抓好系统治理和基层治理，发挥好“一委一办一平台”作用，推动“城市管理进社区”“物业服务进家庭”，推进城市治理现代化。

　　系统推进“四好”建设

　　会议要求，系统推进好房子、好小区、好社区、好城区“四好”建设，确保取得实实在在的成效。

　　要加强组织领导。构建中央统筹、省负总责、城市抓落实的工作格局，住房城乡建设部进一步发挥牵头作用，会同相关部门形成合力；省级层面确定本地区城市更新行动的目标任务，做好上下衔接；城市层面切实履行主体责任，稳妥有序实施城市更新行动。

　　要坚持多元参与。发挥街道社区作用，鼓励市民积极参与。用好专业技术力量，发挥建筑师、设计师、规划师、专家、智库的作用，为城市更新提供智力支持。

　　要守牢安全底线。大力推进城市基础设施生命线安全工程建设。严格城乡历史文化保护，坚持保护第一、应保尽保、以用促保，把有价值的古镇古村、老街区、老建筑纳入保护范围。

　　要强化基础保障。加快建立健全与城市高质量发展相适应的政策和制度体系，构建城市更新法规和标准体系，建立统计调查制度，强化数智赋能，提升城市更新信息化水平。

　　城市更新工作得到切实推进

　　目前，在已开展的城市更新工作中，包括城市体检以及城镇老旧小区改造等重点任务，在全国得到了切实推进。

　　根据住建部提供的数据，目前全国297个地级及以上城市和152个县级市已经全面开展城市体检，今年共体检了300多万栋住宅，约18万个小区、3万多个社区、3800多个街区。

　　在老旧小区改造方面，2025年全国计划新开工改造城镇老旧小区2.5万个。今年1-9月份，全国新开工改造城镇老旧小区2.43万个，其中11个地区已完成年度城镇老旧小区改造计划。

　　值得一提的是，住建部今年7月份组织编制了《城市更新规划编制导则》，明确了规划编制的基本要求、核心内容和实施路径等内容，为各地开展城市更新规划编制提供了统一标准。

　　另一方面，资金支持也是开展城市更新工作中的另一个重点。目前，中央对城市更新的财政、金融支持力度也在持续增大。

　　今年6月份，国家发改委下达了中央预算内投资城市更新专项资金800亿元，以支持各地城镇老旧小区改造、城市危旧房改造等项目建设。此次共涉及约550万户居民，受益人数约1700万人，将推动改善居民居住条件。

　　另外，超长期特别国债也是城市更新的重要资金保障渠道之一。据悉，2025年我国通过“两重”建设安排超长期特别国债1350亿元，支持各地建设改造城市燃气、排水、供水、供热等地下管网约14.8万公里。

　　此外，中央财政资金的支持方向也包括城市更新重点样板项目和城市更新机制建设。

　　根据财政部6月份发布的《2025年度中央财政支持实施城市更新行动评选结果公示》，包括北京、天津、唐山在内的20个城市入围。而早在2024年，中央财政就已经支持了包括沈阳、上海、南京等15个城市实施城市更新行动。

　　中央财政也将会对这些入围城市给予定额补助标准。此次会议也强调，上述35个中央财政支持城市要结合实际、创新突破，形成可复制、可推广的经验模式。