国土部约谈12县市负责人 土地违法问责制启动

    17日，国土部约谈了土地违法严重的12个县市的一把手，这预示着备受关注的首次三部委联合土地违法问责正式启动。据悉，今年的约谈、问责对象涉及省市县三级地方政府。国土部称，凡是地方违法违规土地面积达到当年新增建设用地面积15%以上的，其行政首长就要被问责，哪怕已经调离。

　　南都讯 记者葛倩 实习生杜强 发自北京 昨日上午，国土资源部以国家土地督察机构的名义约谈土地违法严重的12个县市地方政府主要负责人，就土地违法问题进行通报。国家土地总督察、国土资源部部长徐绍史亲自上阵。

　　下午，国土资源部联合监察部、人力资源和社会保障部首次联合启动了土地违法问责，将按照今年实施的《违反土地管理规定行为处分办法》(即“15号令”)，对土地违法严重地区进行严厉处罚。

　　国土部长亲自上阵

    按照年初国土资源部制定的土地问责时间表，“7月督察，8月约谈，9月问责”。但此后国土资源部对此时间表一再调整，以至于外界一度担心今年的问责搁浅。但徐绍史始终态度坚定。他曾多次公开承诺“土地违法问责不会爽约，年内肯定严格执行”。

　　今年的问责为何姗姗来迟？国土资源部公布的资料显示，2009年度的卫片执法检查范围从2008年的172个城市增至2859个县(市、区、旗)，数量创历史之最。这一庞大范围以及所产生的海量信息，也使检查工作一波三折。在昨日的采访中，国土资源部一工作人员也坦言，“今年检查范围大，情况复杂。”

　　10月下旬，徐绍史公开部署：10月31日之前，违法占用耕地面积比例达到15%以上的市、县国土资源行政主管部门，要对违法用地具体情况开展补充调查；11月5日前，各有关省级国土资源行政主管部门要完成补充调查的审核确认工作。

　　采取圆桌会议形式

　　这是自2007年实行约谈制度以来，国家土地总督察主持的第三次约谈。相比前两年的约谈，此次约谈的地方政府数量创历史新高。今年被约谈的城市是违法占用耕地面积比例超过15%，在全国范围月平均违法占用耕地面积排名靠前的12县市。

　　根据中国之声记者描述，会场是圆桌会议的形式，一边坐的是国家土地总督察、国土资源部部长徐绍史，以及国家土地副总督察甘藏春，国土资源部副部长贠小苏。正对三个领导坐的是被约谈的12个地方政府的负责人。“应该说能从他们的表情上，包括他们在情况介绍时候的语气上，都能看出滋味是很不好受。”

　　问责范围覆盖全国

　　与前两年约谈有所不同的是，今年的约谈、问责对象扩大，涉及省市县三级地方政府。约谈的城市将可能被问责。

　　今年是国土部、监察部、人力资源和社会保障部制定的《违反土地管理规定行为处分办法》(15号令)实施的第一年。昨日下午，三部委联合开启了问责行动。

　　“前几年检查后虽然也有一定的整改措施，但不是问责，而今年首次实施‘15号令’，将依据此进行问责，”国土资源部新闻宣传处处长谢辉昨日接受南都记者采访时表示，以前的检查只是在部分城市中选择，而今年，由于卫片执法覆盖全国，问责范围也是覆盖全国，即只要违规，就会被问责。

　　国土资源部公布的资料显示，2009年度的检查范围从66个城市扩大到覆盖全国31个省(市、区)的2859个县(市、区、旗)，首次覆盖全国。

　　在土地卫生执法检查的十年历程中，从最初单一的发现、查处、通报，发展到2007年度实行约谈制度，2008年度实行登门通报、集体约谈和委托约谈相结合，并扣减用地指标，2009年度则在此基础上，实施问责。

　　这也是三部委首次针对违规违法用地联合行动。按照“15号令”，要求“既处理事，又处理人”，凡是地方违法违规土地面积达到当年新增建设用地面积15%以上的，其行政首长就要被问责，哪怕已经调离。

　　本次问责不走过场

　　国土部部长徐绍史10月24日曾表示，土地违法违规比较严重的地方政府负责人将受到党纪政纪处罚，如果是触犯刑律的话还会受到刑事处罚。国土资源部执法监察局局长李建勤也承诺，此次由三部委联合启动的约谈问责不会走过场，而是会把问责细节落到实处，对土地违法严重地区进行严厉处罚。

“即使往年没有问责，只要地方政府被约谈，整改效果都不错，”一位国土资源部工作人员介绍，2009年被约谈的城市均被扣掉1000亩用地指标。由此，各地今年都引以为戒。

　　往年被约谈城市都严格整改

　　以江苏常州为例，作为2009年被约谈的市县之一，江苏常州市市长王伟成坦言，“为常州形象受损感到痛心，为去北京接受批评感到伤心，为可持续发展可能变成空话感到忧心。”事后，常州有73名官员受到党纪政纪处分。2009年结果显示，常州市违法占用耕地占新增建设用地占用耕地面积的比例为3.39%，比2008年度下降了15.3个百分点。

　　据南都记者了解，去年被约谈的其余7个城市都进行了严格整改，大多由党政一把手直接领导整改工作。武汉市政府甚至与各区签订了查处整改土地违法行为责任状，超过15%问责警戒线的县市，则对其全年绩效管理工作实行“一票否决”。

　　问责结果将会公开

　　据谢辉透露，此次将被问责的所有土地违规的地方政府已经先行一步开始整改，并将整改工作与用地计划指标进行挂钩。比如辽宁，已决定开展整改工作“五十天大会战”，对2009年发生的土地违法违规问题全部整改到位。按照辽宁省省长陈政高的要求，整改工作将与用地计划指标进行挂钩，今年年底前整改不到位的地方，明年不下达用地指标。

　　据谢辉介绍，昨日启动的问责并非当日就会有结果，而是一个过程的开始，经过一段时间的调查整改，问责结果将会公开。

　　约谈名单

　　据央视报道，此次被约谈的12家县市分别为：陕西省渭南市、山西省运城市、黑龙江省佳木斯市、云南省红河哈尼族彝族自治州、湖北省襄阳市、黑龙江省铁力市、广西壮族自治区防城港市港口区、山西省大同县、黑龙江省牡丹江市阳明区、辽宁省灯塔市、浙江省上虞市、辽宁省庄河市。

　　前世今生

　　连续两年约谈今年启动问责

　　2008年12月1日，9个城市政府主要负责人接受国土资源部部长徐绍史面对面约谈。因为当时15号令还没有实施，所以不会与问责挂钩。

　　2009年7月20日，徐绍史带领部领导专门约谈了北京市领导，并集体约谈了南京、武汉、唐山、常州、呼和浩特等五个城市的市长，银川、西宁两个城市由国家土地督察西安局代约谈。

　　今年是首次依据违反土地管理规定行为处分办法，也就是三部委的15号令实施问责。

　　专家点评

　　对一把手的触动十分直接

　　国家行政学院副院长王伟认为，违法用地约谈问责制度值得肯定，将原先事后惩戒的方式变为事前警示，是很大的进步。国家发展和改革委员会国土开发与地区经济研究所副所长肖金成指出，违法用地约谈制度的效果是显而易见的，因为市县政府的一把手之间面对质询，甚至还有之后的问责，这对他们的触动十分直接，使其不得不重视避免违规用地。